導讀

        2024年8月10日，《人民日報》“權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”欄目刊文，題為《加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——訪自然資源部黨組書記、部長王廣華》。全文如下。

        習近平總書記強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。

        推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎性制度建設，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展

        記者：自然資源改革在健全自然資源要素市場化配置機制、推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮了怎樣的作用？

        王廣華：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，領導新時代中國開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進程，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。通過全面深化改革，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

        自然資源部門圍繞黨中央在經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面作出的重要部署，深入開展改革試點，健全自然資源要素市場化配置機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度等，推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎性制度建設，有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展，改革工作取得顯著成效。

        推進土地制度改革。審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，更好保護農(nóng)民合法權益。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。擴大國有建設用地有償使用范圍，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，完善工業(yè)用地供應政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

        建立國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。推進“多規(guī)合一”改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，基本形成以國土空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。改革土地利用計劃管理方式，實現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”。

        健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權登記為基礎，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制建設，全面實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索自然資源統(tǒng)一確權登記。推進自然資源有償使用制度改革，擴大土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。

        健全自然資源保護利用制度。落實最嚴格的耕地保護制度，改進耕地占補平衡管理，以“長牙齒”的硬措施嚴格督察執(zhí)法，構建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，建立礦產(chǎn)資源權益金制度。加強海洋資源開發(fā)保護管理，建立大陸自然岸線保有率管控制度，加強濱海濕地保護，嚴格管控圍填海。

        健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立建設用地總量和強度雙控制度，引導基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等節(jié)約集約用地。建立增量建設用地安排與消化存量建設用地掛鉤機制，促進批而未供、閑置土地盤活利用。持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點，推動城市用地結構調(diào)整，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

        統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復制度建設。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園管理體制，設立三江源等第一批國家公園。編制實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃及專項建設規(guī)劃，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設。

        全面謀劃推動自然資源領域重大改革

        記者：《決定》中多項改革舉措涉及自然資源領域，自然資源領域重大改革將如何把握重點，系統(tǒng)推進？

        王廣華：我們將聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，聚焦建設美麗中國，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃落實改革舉措，構建國土空間開發(fā)保護新格局，增強資源安全保障能力，提高資源集約高效利用水平，筑牢生態(tài)安全屏障，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

        一是圍繞構建全國統(tǒng)一大市場，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善土地要素市場化配置體系，在已開展試點的基礎上，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，完善市場交易和監(jiān)管規(guī)則。

        二是圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，推動能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，健全礦產(chǎn)地儲備制度。

        三是圍繞健全宏觀經(jīng)濟治理體系，強化國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎作用，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)；健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制；堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推動海洋資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。

        四是圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化土地制度改革，聚焦新型城鎮(zhèn)化，健全城市規(guī)劃體系，建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制；改革完善耕地占補平衡制度，探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制；健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，促進各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢；優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，完善土地政策體系，盤活存量土地和低效用地；開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理；制定工商業(yè)用地使用權延期和到期后續(xù)期政策。

        五是圍繞深化生態(tài)文明體制改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革；全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制；健全海洋資源開發(fā)保護制度。

        以釘釘子精神推動改革落地見效

        記者：全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落實，充分釋放改革效能？

        王廣華：學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。我們將深入學習領會黨中央關于進一步全面深化改革的各項決策部署，認真謀劃、精心組織自然資源領域重大改革任務，健全自然資源保護和合理利用制度，推進各項改革舉措落地見效，為推進高質(zhì)量發(fā)展、促進生態(tài)文明建設提供制度保障。重點做好三方面工作。

        一是完整準確全面領會全會精神。把學習領會黨的二十屆三中全會精神和學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結合起來，深刻認識進一步全面深化改革的重大意義，準確把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高進一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實黨中央各項重大決策部署。

        二是強化對改革工作的組織領導。把推進落實《決定》部署的重大改革任務擺在自然資源工作的突出位置，積極擔當作為，完善組織領導、謀劃落實、跟蹤問效機制。組建推進改革工作專班，統(tǒng)籌謀劃和推進未來五年自然資源改革，制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，細化落實責任，健全改革工作推進機制，以釘釘子精神推動自然資源領域各項重大改革任務落地見效。

        三是把握好運用好推動改革的正確方法。深入領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，遵循進一步全面深化改革“六個堅持”的原則，在推進自然資源領域重大改革中，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。堅持改革的正確方向，牢牢把握進一步全面深化改革的總目標，在推動自然資源領域重大改革任務中守住改革底線，同時勇于探索、開辟新境?？偨Y自然資源領域改革實踐經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，注重從基層實踐中找到改革的發(fā)力點和突破口，增強自然資源領域重大改革方案的科學性、實效性。堅持把自然資源領域重大改革任務放在推進高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國大局中統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)自然資源領域重大改革舉措同向發(fā)力、形成合力，提升整體效能。