7月10日，《湖南日?qǐng)?bào)》以《長(zhǎng)沙如何盤(pán)活利用城市橋下空間？》為題推出報(bào)道。長(zhǎng)沙究竟有多少橋下空間？利用現(xiàn)狀如何？如何規(guī)劃？盤(pán)活過(guò)程中面臨哪些困難？面對(duì)記者提出的一系列市民關(guān)注的問(wèn)題，市規(guī)勘院環(huán)境與城市景觀研究室從專業(yè)的角度進(jìn)行了解答。報(bào)道原文如下：

 

 

        刊載于《湖南日?qǐng)?bào)》2024年7月10日06版

 

        一邊是長(zhǎng)期被忽視的城市“邊角料”，一邊是停車難、人均體育場(chǎng)地面積不足——

        長(zhǎng)沙盤(pán)活橋下空間正“破冰”橋，讓城市變得立體與便捷。

        1972年，橘子洲大橋通車，長(zhǎng)沙有了連接湘江東西兩岸的第一座大橋；1984年，太平街橫跨五一路的人行天橋竣工，長(zhǎng)沙有了第一座人行天橋；1988年，人民路立交橋通車，這是湖南第一座立交橋……

        橋上車輛川流不息，橋下空間由于疏于管理和利用，成為“被遺忘的角落”。

        橋下空間作為寶貴的城市公共空間，能否合理利用，緩解停車難、人均體育場(chǎng)地面積不足？

        放眼全國(guó)，北京、深圳、重慶、天津等城市，已制定城市橋梁橋下空間利用管理辦法。杭州、上海、寧波等地合理利用橋下空間，打造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，滿足市民運(yùn)動(dòng)需求。

 

 

        2023年12月底，省委審計(jì)委員會(huì)在《關(guān)于長(zhǎng)沙市城市公共空間利用情況的匯報(bào)》中指出，長(zhǎng)沙市橋下空間利用率較低，城市體育設(shè)施偏少，建議加強(qiáng)橋下空間的綜合利用，積極探索以全民健身為主，集旅游、休閑、市政配套于一體的綜合利用新模式。

        今年，“因地制宜利用好橋下空間”寫(xiě)入長(zhǎng)沙市《政府工作報(bào)告》，長(zhǎng)沙啟動(dòng)了對(duì)橋下空間的全面摸排。

        長(zhǎng)沙究竟有多少橋下空間？利用現(xiàn)狀如何？如何規(guī)劃？盤(pán)活過(guò)程中面臨哪些困難？6月以來(lái)，記者進(jìn)行了深入調(diào)研。

家底雖豐厚，改造需“一橋一策”

        長(zhǎng)沙城區(qū)梳理出237處橋下空間可供利用

        “首先要知道，究竟有多少橋下空間可供利用。”長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院環(huán)境與城市景觀研究室主任工程師劉博接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

        今年1月，該研究院組建團(tuán)隊(duì)，全面摸排橋下公共空間，梳理長(zhǎng)沙城區(qū)（不含望城區(qū)和長(zhǎng)沙縣）橋下空間共237處，包括高等級(jí)道路相交的立交橋、道路或鐵路跨江跨河橋、人行過(guò)街天橋或跨河小橋等。

        237處橋下空間，主要用作交通通行、停車場(chǎng)和市政管理場(chǎng)所，而用作運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和綠地的橋下空間僅有8處。

 

 

        長(zhǎng)沙縣三一路橋橋下空間，化身為社會(huì)停車場(chǎng)，有效緩解城市停車壓力。楊欣雨 供圖

        其中，有部分可利用空間未得到有效利用。如東二環(huán)蘇家托高架橋下，仍是泥土地，閑置未使用。

        還有部分已利用空間，使用不合理或不完善。“如‘洋湖三館’（謝子龍影像館、李自健美術(shù)館、湖南湘江新區(qū)城市館）附近，節(jié)假日游客多。雖然附近橋下設(shè)立了停車場(chǎng)，但缺乏有效管理和引導(dǎo)，違章停車現(xiàn)象普遍，橋下空間沒(méi)有真正發(fā)揮緩解停車難的作用。”劉博說(shuō)。

        團(tuán)隊(duì)摸排還發(fā)現(xiàn)，“橋上美如畫(huà)，橋下臟亂差”。237處橋下空間的風(fēng)貌品質(zhì)，超七成為一般或較差。

        “橋下垃圾成堆，還有人生火做飯，有消防隱患”“綠化帶植物要么枯萎，要么瘋長(zhǎng)，缺乏維護(hù)，夏天生怕蛇鉆出來(lái)”“橋下太黑了，下夜班回家經(jīng)過(guò)挺害怕的”……采訪中，不少市民向記者反映橋下空間的諸多亂象。

        如何盤(pán)活利用？

        長(zhǎng)沙面臨的第一個(gè)難題——管理權(quán)屬較為復(fù)雜。

        橋下空間長(zhǎng)期處于城市管理“灰色地帶”，“大家都管、又都不管”，使用上“先到先得”。記者發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙橋下市政清潔車、社會(huì)車輛、雜物倉(cāng)庫(kù)等并存的現(xiàn)象，并不鮮見(jiàn)。

        目前，長(zhǎng)沙橋下空間主要由屬地負(fù)責(zé)管理，具體管理使用單位包括長(zhǎng)沙市橋隧中心、環(huán)衛(wèi)所、園林中心、公交集團(tuán)、街道等，達(dá)30多個(gè)。要盤(pán)活利用，情況較為復(fù)雜。

        相比其他城市，長(zhǎng)沙利用橋下空間，還受到特殊限制。根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市橋梁隧道安全管理?xiàng)l例》，城市橋梁下的陸域空間，除作為臨時(shí)公共停車場(chǎng)使用外，不得用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

        國(guó)內(nèi)外有不少地方，將橋下空間改造成咖啡館、書(shū)店等商業(yè)場(chǎng)所。而長(zhǎng)沙受管理?xiàng)l例限制，橋下空間利用除停車外，將更多改造成公益共享空間。

        “因地制宜，一橋一策”，長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院制定了長(zhǎng)沙橋下空間規(guī)劃方案。根據(jù)方案，長(zhǎng)沙橋下空間優(yōu)先保障應(yīng)急防洪、市政環(huán)衛(wèi)、綠化、公交站場(chǎng)等使用需求，充分考慮城市停車難問(wèn)題，并滿足市民運(yùn)動(dòng)健身需求。

        按方案，長(zhǎng)沙237處橋下空間，將規(guī)劃市政管理場(chǎng)所34處、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與公園綠地26處、停車場(chǎng)32處、交通通行78處、綠地16處及其他功能51處（無(wú)可利用空間或周邊用地未開(kāi)發(fā)）。管理設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、公園綠地適當(dāng)考慮停車需求。

        改建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地是系統(tǒng)工程

        科學(xué)利用橋下空間，彌補(bǔ)人均體育場(chǎng)地面積不足

        根據(jù)規(guī)劃方案，長(zhǎng)沙8處橋下空間已用作運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和公園綠地，將繼續(xù)保留；另將一些橋下空間改造成休閑游憩、景觀綠化與體育運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的口袋公園。總共增至26處。

 

 

        長(zhǎng)沙市紫鳳公園，市民在橋墩下跳舞。夏日炎炎，該公園在銀盆嶺大橋的引橋橋梁和橋墩下打造的“立體花壇”卻綠意盈盈，爬山虎、常青藤等攀緣植物爬滿橋墩，甚至鋪滿橋梁底部。整個(gè)立交橋包裹在綠色里，恍如穿著一件涼爽的新衣服。市民在游園健身的同時(shí)，也能享受別樣的清涼。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 田超 攝

        2023年，長(zhǎng)沙市人均體育場(chǎng)地面積2.77平方米。今年6月，長(zhǎng)沙市印發(fā)全民健身場(chǎng)地設(shè)施提升行動(dòng)實(shí)施方案，到2025年底，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.52平方米，高于全國(guó)平均水平。

        健身場(chǎng)地需求迫切，為何不將更多橋下空間改造成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地？

        據(jù)長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院分析，橋下空間開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)，需滿足諸多條件。看硬性條件，排除易積水路段，橋梁凈高最好4米以上；看周邊環(huán)境，需評(píng)估周邊2公里范圍內(nèi)，是否有足夠的體育場(chǎng)所已滿足周邊居住人群需求。

        如河西三環(huán)線橋下，凈高、場(chǎng)地都合適，但周邊居民入住率不高，且洋湖片區(qū)已配套建設(shè)體育設(shè)施，故保留其原有市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能。還有凈高10余米的黑石鋪大橋，硬件條件優(yōu)良，但遠(yuǎn)離居民區(qū)。這些橋下空間，“建了也沒(méi)人去”。

 

 

        四方坪清廉主題文化公園，橋墩上粉刷了清廉文化標(biāo)語(yǔ)，市民們?cè)诖擞瓮?。黃婷婷 攝

        篩選下來(lái)，長(zhǎng)沙市體育局準(zhǔn)備先改造3處周邊居民需求較迫切的橋下空間——開(kāi)福區(qū)四方坪清廉主題文化公園、芙蓉區(qū)望龍路瀏陽(yáng)河大橋、岳麓區(qū)湘府路大橋。“設(shè)計(jì)方案剛出來(lái)，招投標(biāo)后就準(zhǔn)備動(dòng)建，預(yù)計(jì)10月左右完成，這3處將打造成長(zhǎng)沙改造橋下空間的樣板。”長(zhǎng)沙市體育局群眾體育處負(fù)責(zé)人告訴記者。

橋下“邊角料”，如何變身為“15分鐘健身圈”？該負(fù)責(zé)人介紹，體育設(shè)施規(guī)劃要考慮全年齡化，布局普及度高、人人能體驗(yàn)、維護(hù)成本低的體育項(xiàng)目，盡量避免收費(fèi)項(xiàng)目。

        四方坪清廉主題文化公園橋下空間，將分別布局羽毛球、網(wǎng)球等多功能運(yùn)動(dòng)區(qū)，及力量健身區(qū)、國(guó)球區(qū)等，并設(shè)計(jì)兒童游玩區(qū)，為老年人設(shè)計(jì)棋牌區(qū)和門(mén)球場(chǎng)。

        望龍路瀏陽(yáng)河大橋橋下空間，大部分閑置。河邊居民有劃龍舟的習(xí)慣，橋下堆放了比賽用的龍舟。規(guī)劃方案中，單獨(dú)開(kāi)辟龍舟文化展示區(qū)。

        湘府路大橋橋下，原本是收費(fèi)停車場(chǎng)，但周邊居民對(duì)健身需求更為迫切。經(jīng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，這里在保留部分停車功能的同時(shí)，規(guī)劃足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)。

 

 

        7月，湘江新區(qū)蓮花鎮(zhèn)桐木村南洲湖高架橋下空間，改造建成4片羽毛球場(chǎng)、1片（4張）乒乓球場(chǎng)。長(zhǎng)沙市體育局 供圖

        記者發(fā)現(xiàn)，一些橋下空間已經(jīng)在陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。7月，湘江新區(qū)蓮花鎮(zhèn)桐木村南洲湖高架橋下空間，改造建成4片羽毛球場(chǎng)、1片（4張）乒乓球場(chǎng)。

 

 

        長(zhǎng)沙縣新安路橋下，籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等健身場(chǎng)所，吸引周邊居民前來(lái)運(yùn)動(dòng)休閑。黃婷婷 攝

        橋下空間進(jìn)行球類運(yùn)動(dòng)，是否會(huì)影響周邊交通？據(jù)了解，在不遮擋橋梁檢修的前提下，籃球、羽毛球、足球等球類運(yùn)動(dòng)，均會(huì)設(shè)置通透網(wǎng)格，保證人和球不“越界”。

        楊娜是格致工程有限公司景觀設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，參與過(guò)長(zhǎng)沙橋下空間的設(shè)計(jì)。“橋下空間規(guī)劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”楊娜說(shuō)，不只要對(duì)橋梁下的垂直投影面積進(jìn)行規(guī)劃，還要同時(shí)考慮亮化、人行通道紅綠燈、路標(biāo)指示牌等配套設(shè)施，讓市民能方便找到場(chǎng)地入口，安全抵達(dá)。橋下空間改造成體育場(chǎng)地，需要規(guī)劃停車位，避免健身市民隨意停車，造成周邊交通擁堵。

        資金緊張成繞不開(kāi)的難題

        多部門(mén)聯(lián)合探索“橋下+”社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式，解決資金投入不足問(wèn)題

        隨著規(guī)劃逐步落地，橋下空間即將進(jìn)入大規(guī)模改造建設(shè)中。資金緊張，成為繞不開(kāi)的難題。

        據(jù)長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，長(zhǎng)沙237處橋下空間，需要實(shí)施改造提質(zhì)的有59處。

        目前政府過(guò)“緊日子”成為新常態(tài)。財(cái)政資金緊張的情況下，如何完成橋下空間改造？

        長(zhǎng)沙縣率先積極探索。該縣有12處可利用橋下空間，面積約5.9萬(wàn)平方米。去年以來(lái)，縣城管局整治橋下空間違章建筑、違規(guī)搭建等，出臺(tái)全省首個(gè)城市橋梁橋下空間使用管理辦法，明確了“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，準(zhǔn)備著手開(kāi)發(fā)利用橋下空間。

        “一次性投入大筆改造資金，無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。”長(zhǎng)沙縣城管局市政設(shè)施維護(hù)中心維護(hù)部副部長(zhǎng)涂智學(xué)說(shuō)，他們不得已放棄了最初的想法。

        怎么辦？長(zhǎng)沙縣轉(zhuǎn)變思路——探索“橋下+”社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式，先盤(pán)活利用橋下空間，再一步步改造。縣城管局委托星城控股集團(tuán)，將橋下空間對(duì)外公開(kāi)招租運(yùn)營(yíng)。目前已有6處橋下空間投入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)始產(chǎn)生收益。

 

 

        長(zhǎng)沙縣漓湘路橋橋下，改造前，這里被一家固體廢物加工廠用于堆放物料，存在火災(zāi)隱患。長(zhǎng)沙縣城管局 供圖

 

 

        長(zhǎng)沙縣漓湘路橋橋下，改造后，這里成為城市環(huán)衛(wèi)車輛遮風(fēng)擋雨的“新家”。黃婷婷 攝

        記者在長(zhǎng)沙縣漓湘路橋看到，歐德環(huán)保的環(huán)衛(wèi)車輛整齊停靠在橋下。這里原本被一家固體廢物加工廠用于堆放物料，存在火災(zāi)隱患。而歐德環(huán)保的清掃區(qū)域就在漓湘路橋附近，卻因沒(méi)有停車場(chǎng)地，被迫租賃偏遠(yuǎn)的廢舊廠房停車。今年5月，歐德環(huán)保承租了這塊橋下空間，自費(fèi)建了網(wǎng)格圍擋，為其環(huán)衛(wèi)車輛就近尋得一處遮風(fēng)擋雨的“新家”。

        涂智學(xué)拿出《長(zhǎng)沙縣橋梁橋下空間治理方案》告訴記者，方案對(duì)12處橋下空間進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，等資金到位后，即可開(kāi)啟改造。

        2022年，湖南省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研究所副所長(zhǎng)劉敏，在長(zhǎng)沙市兩會(huì)上，帶來(lái)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙城市橋下空間利用的提案。如今得知長(zhǎng)沙已啟動(dòng)橋下空間改造，她表示，橋下空間建設(shè)切忌“攤大餅”，應(yīng)該按批次打造精品工程。“在改造資金不足情況下，不必一步到位，可以先進(jìn)行美化、亮化等微改造，給市民提供休息、跳廣場(chǎng)舞的地方也很好。”

        “資金統(tǒng)籌尤其重要。”劉敏說(shuō)，園林、城管、住建、體育等部門(mén)，應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，“錢往一處使”，避免重復(fù)投資。

        建設(shè)完成后，如何確保改造后的空間不閑置，真正為民所用？

        劉敏建議，可以將橋下空間后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理納入日?？己嗽u(píng)比，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，用獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，激發(fā)區(qū)（縣市）積極性。

        “橋下是半室內(nèi)空間，人們近距離接觸橋梁，還需要注意橋面和橋墩的美化。”格致工程有限公司景觀設(shè)計(jì)師楊娜說(shuō)，可以打造橋下IP和打卡點(diǎn)，為“網(wǎng)紅長(zhǎng)沙”注入一抹新亮色。